Photovoltaik und Denkmalschutz schließen Frieden

In Deutschland gibt es ca. eine Million denkmalgeschützte Gebäude, um die sich gut 
36.000 Denkmalpfleger kümmern. Nicht nur einzelne Häuser, auch ganze Ensembles können zum Baudenkmal erklärt werden, wenn sie kraft ihrer historischen, künstlerischen, wissenschaftlichen oder städtebaulichen Bedeutung von öffentlichem Interesse sind. Solche Entscheidungen trifft das zuständige Denkmalamt. In der Regel sind Gebäude mindestens 50 Jahre alt, wenn sie unter Schutz gestellt werden. Aber es gibt auch Ausnahmen: z.B. hat das Hamburger Denkmalamt das kaum 30 Jahre alte Gruner+Jahr-Verlagshaus vorsorglich unter Denkmalschutz gestellt um sicherzustellen, dass nach dem geplanten Verkauf seine ortsprägende Stahl-Glas-Architektur erhalten bleibt. Und mittlerweile gibt es nicht wenige Sechziger-Jahre-Häuser oder 70er-Jahre-Siedlungen von herausragender architektonischer Bedeutung, die nicht verändert werden dürfen. „Ensembleschutz“ nennt sich das und reglementiert mitunter auch die umgrenzende Bebauung (siehe 7.).

Zuständig für alle Belange ist jeweils die Untere Denkmalschutzbehörde, meist  eine Abteilung der Baubehörde oder des Landratsamtes. Die Liste aller denkmalgeschützter Objekte seines Ortes bzw. Landkreises, das sog. Denkmalverzeichnis, findet man direkt im Internet (Suchbegriff: Liste der Baudenkmale in...).

Wessen Haus unter Denkmalschutz steht, braucht bei jedem baulichen Vorhaben zwingend eine Genehmigung des Denkmalamtes. Auf den jeweiligen Webseiten der Behörde erfährt man, welche Unterlagen eingereicht werden müssen und findet diverse Formulare zum Herunterladen. Obwohl sich seit 2023 die Auflagen entscheidend gelockert haben (siehe 5.), besteht für Solaranlagen nach wie vor strikte Genehmigungspflicht. Ebenso bei Nutzungsänderungen. Sogar wer in unmittelbarer Nähe eines Baudenkmals bauen oder renovieren möchte, braucht die Genehmigung des Denkmalamtes. 

Jedes Bundesland wacht selbst über seine Denkmäler, und so gibt es exakt 16 Landesdenkmalschutzgesetze. Die Begriffe Kulturdenkmal, Denkmal, Denkmalpflege und -schutz definieren die Landesgesetze zwar unterschiedlich, aber alle machen das „öffentliche Interesse“ am Objekt zum entscheidenden Kriterium. Mal werden „konkrete Gründe“ dafür aufgelistet, mal eine „besondere Bedeutung“ zur Grundlage gemacht, in manchen Bundesländern auch beides. In Nordrhein-Westfalen bspw. spielen historische Industriegebäude und Arbeitersiedlungen eine bedeutende Rolle, während in Hamburg die Bewahrung des historischen Stadtbildes im Vordergrund steht.

Unabhängig vom Landesrecht ist ein Denkmalbesitzer zum Erhalt seines Denkmals verpflichtet, im Gegensatz zu sonstigen Hausbesitzern. Die Sonderbelastung des Denkmaleigentümers beruht auf Art. 14 Abs. 2 Satz 2 des Grundgesetzes, der Sozialbindung des Eigentums. Das kann eine erhebliche finanzielle Belastung bedeuten und Eigentümer in ihrem Eigentumsrecht beschränken, ist aber nur im Rahmen des Zumutbaren erlaubt. Was im Einzelfall zumutbar ist, ist immer auch Verhandlungssache,  Eigentümer und Denkmalamt sollten unbedingt in engem Dialog stehen.

Vor allem beim Unterhalt, vornehmlich den Nebenkosten, kollidiert der Denkmalschutz mit den Interessen der Bewohner: Ihre Häuser sind teurer als andere zu bewohnen, z. B. weil sie von außen nicht gedämmt werden dürfen, weil die historischen Fenster erhalten bleiben müssen, und auch in Innenräumen sind Flächenheizungen in Boden oder Wand in der Regel nicht realisierbar. Es gibt also ein gesteigertes Interesse von Denkmal-Bewohnern, die Wirtschaftlichkeit Ihres Hauses zu verbessern, am besten natürlich mit erneuerbarer Energie.

Allerdings sind Denkmäler vom neuen Gebäudeenergiegesetz (GEG) befreit, Nachrüst- oder Austauschpflichten bestehen nicht. Und für genehmigte Maßnahmen kann man Fördergelder bzw. Steuervorteile bekommen (siehe Anhang 1). Und das Beste: In Zukunft gilt das auch für Solaranlagen, denn laut neuer Gesetzgebung sind Genehmigungen dafür „regelmäßig zu erteilen“. Jetzt können Bauherren ihre nachhaltig-geschützten Häuser auch nachhaltig bewirtschaften. Und es trifft endlich zu, was Baden-Württembergs Wohnministerin Nicole Razavi anlässlich der Gesetzes-Novellierung im Sommer 2022 sagte: „Denkmalschutz und Klimaschutz schließen sich nicht aus“.

Bislang galten Photovoltaik und Denkmalschutz als schwer bis gar nicht zu vereinen. Dass Kritiker den Denkmalschutz jedoch als Behinderer der Energiewende sehen, war und ist übertrieben, denn betroffen sind gerade mal drei Prozent aller Gebäude. Und weil sich überhaupt nur 30 Prozent jeder Dachfläche für eine Solargewinnung eignet, schmilzt das tatsächliche PV-Potential von Denkmälern auf ein Prozent zusammen.

Tatsächlich waren Solaranlagen auf Denkmälern nie generell verboten – es gab sie vereinzelt, sensibel platziert auf Flachdächern, Nebengebäuden oder rückwärtigen Dächern; sie durften nur nicht prominent zu sehen sein. Und mal ehrlich: Die frühen, weit verbreiteten silbrig-blauen Aufdachmodule hat doch noch nie jemand auf Kirchendächern oder Bauernkaten vermisst.

Dadurch dass Photovoltaik-Module mittlerweile auch Dachziegeln oder passgenaue Dachanzüge sein können, dürfte ihr Schattendasein im Denkmalschutz beendet sein – und letztlich auch die Skepsis so manches Denkmalschützers.

Fiel das paritätische Tauziehen zwischen Klima- und Denkmalschutz meist zulasten erneuerbarer Energien aus, so kehrt die neue Gesetzgebung die Priorität nun um: Ab sofort sind Solaranlagen im Denkmal willkommen.

Anfang 2023 trat die Novellierung des EEG-Gesetzes in Kraft, namentlich §2 Satz 2 wurde geändert: „Die Errichtung und der Betrieb von Anlagen und den dazugehörigen Nebenanlagen zur Erzeugung erneuerbarer Energie ist im überragenden öffentlichen Interesse und dient der öffentlichen Sicherheit. Durch die (…) Entscheidung des Gesetzgebers müssen Behörden verbindlich in die Abwägung einsteigen und (…) den erneuerbaren Energien einen besonders hohes Gewicht einräumen. Die erneuerbaren Energien müssen daher (…) bis zum Erreichen der Treibhausgasneutralität als vorrangiger Belang (…) eingebracht werden“, erläutert die Hamburger Denkmalbehörde.

Natürlich wird jeder Fall geprüft, die Genehmigungspflicht bleibt, kein Antrag wird einfach durchgewunken. Baden-Württemberg schreibt z.B. vor, dass sich „Solaranlagen der eingedeckten Dachfläche unterordnen und möglichst flächenhaft sowie farblich abgestimmt“ sein müssen, nur bei „erheblichen Beeinträchtigiungen“ seien sie zu verbieten. Niedersachsen genehmigt dann, wenn die Solaranlage „reversibel“ ist (was meist der Fall sein dürfte). Nordrhein-Westfalen erlaubt Solaranlagen, wenn sie entweder vom öffentlichen Raum aus nicht einsehbar sind oder das  Erscheinungsbild nur geringfügig beeinflussen.

Hamburg hat bereits einen Praxis-Leitfaden: Die Hansestadt mit ihren 12.300 Denkmälern unterscheidet zwischen „Regel-“ und „komplexen Fällen“. Das PDF „Praxishilfen erneuerbare Energien“ demonstriert anschaulich, welche Dächer im „Regelfall“ ohne weitere Auflagen, also schnell und unbürokratisch (binnen vier Wochen soll genehmigt werden) mit Solarelementen belegt werden können.

„Komplex“ ist ein Fall, wenn das Dach von Weitem sichtbar ist, das Gebäude  in einem denkmalgeschützten Garten liegt, besonders aufwendig oder hochwertig gestaltet ist und über Dachlandschaften verfügt. Mit herkömmlichen, großflächigen Modulen – selbst wenn sie monochrom sind und flächig verbaut werden – wird man hier kein befriedigendes Ergebnis erzielen.  Eine ästhetische und effektive Lösung auf komplizierten Dächern erlauben einzig kleinteilige Solardachziegeln wie z.B. von Autarq.

Folgende Unterlagen sind erforderlich, damit das Denkmalamt den Antrag auf Genehmigung einer Solaranlage bearbeiten kann: 

Beinahe drei Jahre hat es gedauert, bis die Stadt Göttingen Christian Retkowski erlaubt hat, das Dach seines Elternhauses mit einer Solaranlage zu bedecken. Das Haus im Göttinger Ostviertel unterliegt dem Ensembleschutz „Schildweg“, Photovoltaik auf einem Dach würde das Stadtbild negativ beeinflussen, beschied das Bauamt 2020. Basta.

Erst als die örtliche Presse das Thema aufgriff und sich daraufhin ein Dachdeckerbetrieb mit der Idee ins Spiel brachte, rote Solardachziegel von Autarq und Jacobi-Walther zu verwenden, kam Bewegung in die Front. 

Heute sind alle Beteiligten stolz auf das Ergebnis. Bauherr Christian Retkowski ist der Stadt im Nachhinein sogar dankbar, dass sie ihn zu einer ästhetisch harmonischen Lösung nötigte. Außerdem hat er sogar Zuschüsse bekommen,  denn sein neues Dach war auch Teil der Gebäudedämmung, und dafür gab es 20 Prozent Förderung von der Bafa (Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle) und einen Zuschuss des Klimafonds der Stadt Göttingen. Für eine Aufdach-Anlage hätte es keinen Cent gegeben.

Retkowskis Engagement hat auch im Bauamt zu einem Umdenken geführt: „Jetzt versuchen wir immer, eine Lösung zu finden – es geht eben doch beides zusammen“, sagt Dinah Epperlein vom Fachdienst Nachhaltige Stadtentwicklung.  

Das erbitterte Ringen zwischen Tradition und Fortschritt, Klimaschutz und Denkmalpflege dürfte sowohl mit dem novellierten Energie-Einspar-Gesetz (EEG) als auch mit kleinteiligen und maßgeschneiderten Solardach-Lösungen endlich ein Ende finden. 

(Quelle: Wikipedia/Denkmalschutz)